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我國(guó)化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

發(fā)表時(shí)間:2013-09-24

    我國(guó)化工安全生產(chǎn)現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)?政府采取了哪些綜合性對(duì)策?國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司監(jiān)察專(zhuān)員王海軍在第一屆中國(guó)國(guó)際化工過(guò)程安全研討會(huì)上解答了業(yè)界最為關(guān)心的安全生產(chǎn)話(huà)題。

安全生產(chǎn)五大挑戰(zhàn)

    我國(guó)工業(yè)化進(jìn)步比較晚,化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。王海軍表示,從安全生產(chǎn)方面來(lái)講,當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)有幾個(gè)方面。

    一是我國(guó)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱。從目前來(lái)看,大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后,裝備水平,特別是自動(dòng)化控制水平比較低,相當(dāng)一批的中型化工企業(yè)是在上世紀(jì)60~80年代建成,這些企業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)條件差、工藝水平相對(duì)落后的情況,而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè),雖然數(shù)量大,但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

    二是隨著國(guó)內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展,特別是隨著跨國(guó)化工公司在我國(guó)建成自己的企業(yè)以后,我們開(kāi)始面臨新建化工裝置大型化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)�;どa(chǎn)裝置和儲(chǔ)運(yùn)裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢(shì),具有資金密集、技術(shù)密集、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故,事故后果、事故風(fēng)險(xiǎn)往往都很大、很高,事故的影響范圍往往也很廣,全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。

    三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè),比如煤化工。二是危險(xiǎn)性較大的化工項(xiàng)目由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程當(dāng)中,一些小企業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策,尋求新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)看到了西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇,因此,就出現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)省份中小化工企業(yè)在淘汰的過(guò)程中向西部轉(zhuǎn)移的狀況。

    四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,許多老企業(yè)本來(lái)在城外,現(xiàn)在變成了城內(nèi),他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調(diào)。化工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達(dá),地面新建開(kāi)工往往給地下城鎮(zhèn)化學(xué)品管網(wǎng)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

    五是化工園區(qū)安全管理問(wèn)題。我國(guó)要求新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū),新建化工企業(yè)必須要進(jìn)入園區(qū),而這些園區(qū)必須要規(guī)劃建成。這就造成化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)密集,規(guī)模大小不一,安全管理水平也參差不齊。

    此外,我國(guó)化工安全生產(chǎn)還面臨著嚴(yán)重的人才短缺的問(wèn)題。在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略帶動(dòng)下中國(guó)西部地區(qū)快速發(fā)展,新建化工項(xiàng)目日益增多,人才短缺的問(wèn)題日益突出,由于化工人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng),現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備機(jī)制難以滿(mǎn)足我國(guó)化工行業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭。

創(chuàng)新管理積極應(yīng)對(duì)

    我國(guó)化工安全生產(chǎn)60多年的發(fā)展,特別是近20多年來(lái)的發(fā)展取得了哪些成效?王海軍表示,首先是在法制建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等六個(gè)環(huán)節(jié),基本上做到了有法可依、有法可循。

    與此同時(shí),我國(guó)建立起了覆蓋全國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系,也建立起了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可制度。從目前來(lái)看,危險(xiǎn)化學(xué)品的六個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)環(huán)節(jié)都有一項(xiàng)許可制度規(guī)范和約束。在全國(guó)建立起了化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,在重點(diǎn)的化工生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)的化工生產(chǎn)省份建立了國(guó)家級(jí)的化學(xué)事故應(yīng)急救援基地和化學(xué)事故應(yīng)急救援專(zhuān)職隊(duì)伍。

    針對(duì)我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,特別是這些年來(lái)在化工行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn),我國(guó)確立了在化工行業(yè)預(yù)防安全事故的“兩重點(diǎn)一重大”,“兩重點(diǎn)”是重點(diǎn)監(jiān)管的化工工藝,重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,“一重大”就是危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源。

    注重從源頭管理。一是讓化工園區(qū)成為新建化工企業(yè)發(fā)展的安全之園。二是加強(qiáng)了設(shè)計(jì)的管理,在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的安全審查,強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位的職責(zé),更強(qiáng)調(diào)安全水平的設(shè)計(jì)理念。采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。向國(guó)內(nèi)的企業(yè)推廣介紹了危險(xiǎn)性與可操作性分析,儀表功能安全技術(shù)等一些先進(jìn)的技術(shù)和理念。

    通過(guò)以上的努力,我國(guó)2006年以來(lái),一直保持化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故的總體下降的態(tài)勢(shì),特別是到2012年,化工行業(yè)死亡人數(shù)首次降到了百人以?xún)?nèi)。下一步將繼續(xù)強(qiáng)化源頭的管控,從嚴(yán)規(guī)劃布局,安全設(shè)計(jì)入手,繼續(xù)加強(qiáng)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作;繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)采取新技術(shù)、新裝備、新工藝,不斷提高自己企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的能力,推進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部的安全管理制度;繼續(xù)提升安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件,加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn),加強(qiáng)推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

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