節(jié)能環(huán)保政策利好還需外部環(huán)境改善
發(fā)表時(shí)間：2013-08-22
與因產(chǎn)能過(guò)剩正在努力“瘦身”的鋼鐵、水泥等行業(yè)相反，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在成為了企業(yè)眼中的“香餑餑”。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，確立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)到2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
《意見(jiàn)》提出，要圍繞加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。同時(shí)，《意見(jiàn)》分別從價(jià)格、收費(fèi)、土地政策、財(cái)稅、資金等方面明確了對(duì)企業(yè)的支持方向，力爭(zhēng)突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
值得注意的是，與以往所發(fā)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策相比，此次《意見(jiàn)》明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來(lái)促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
這也是國(guó)務(wù)院在不到一個(gè)月時(shí)間里連續(xù)第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)的當(dāng)下，足見(jiàn)政府高層對(duì)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的迫切。
受益于政策的利好，股市也給出了積極的反映，節(jié)能環(huán)保板塊近來(lái)表現(xiàn)搶眼，許多環(huán)保概念股都出現(xiàn)了不同程度的漲幅。其實(shí)，在去年到今年股市持續(xù)萎靡的大環(huán)境下，環(huán)保類(lèi)股票就保持了逆勢(shì)上漲的態(tài)勢(shì)，顯示了投資人以及廣大民眾對(duì)于這個(gè)行業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)可和期待。
近幾年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右，工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，從業(yè)人數(shù)50萬(wàn)人以上。
作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政策的推動(dòng)無(wú)疑為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)勾勒出了發(fā)展藍(lán)圖：“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約2萬(wàn)億元;“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元。
然而政策和投資的青睞，并不能磨滅目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。總體上看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)表現(xiàn)與巨大的環(huán)保投入和市場(chǎng)規(guī)模相比還有較大差距。
從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部看，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，有影響力的品牌較少。
產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境同樣不容樂(lè)觀(guān)。市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至在一些地方出現(xiàn)了排污指標(biāo)成為特殊商品――只要交錢(qián)就可以肆意排污、環(huán)保收費(fèi)成為地方政府開(kāi)支的補(bǔ)充，難以用于環(huán)保的嚴(yán)峻局面;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低;市場(chǎng)監(jiān)管不到位，一些國(guó)家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用;節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全;服務(wù)體系不健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立和完善。
內(nèi)外部多種不利因素都成為困擾節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。
一攬子振興政策確實(shí)可以推動(dòng)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，但是如果沒(méi)有應(yīng)用質(zhì)量的提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)只會(huì)是“虛胖”。
縱觀(guān)世界經(jīng)濟(jì)，在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)領(lǐng)域，沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是依靠政府扶持出來(lái)的，而是從規(guī)范良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中而來(lái)，優(yōu)秀的企業(yè)也是在這樣的環(huán)境中“搏殺”出來(lái)的。
要培育出健康強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，還要從符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)的客觀(guān)規(guī)律入手，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。出臺(tái)強(qiáng)制性的法律法規(guī)和行政措施，加強(qiáng)環(huán)境法制化管理;建立相關(guān)配套機(jī)制，通過(guò)交易機(jī)制、價(jià)格引導(dǎo)來(lái)使企業(yè)心甘情愿的發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，無(wú)論從全民教育，還是企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程，使節(jié)能環(huán)保意識(shí)內(nèi)化于心;通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)還要警惕，因過(guò)度的鼓吹和引導(dǎo)，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，成為另一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)在過(guò)去幾十年的粗放式發(fā)展中欠賬太多，不可能一蹴而就。如何能將節(jié)能環(huán)保從紙上談兵真正落實(shí)到社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如何把“潛在需求”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)”，能夠提供真正滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)，考驗(yàn)著政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的智慧。
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