化解產(chǎn)能過剩方案內(nèi)部征言 近半鋼鐵產(chǎn)能被“砍掉”
發(fā)表時間：2013-08-02
日前，中央高層強調(diào)，要堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。從淘汰落后產(chǎn)能上升到這一層面，能窺測出其復(fù)雜性和艱巨性。
昨日 (7月31日)，記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中鋼協(xié))得知，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過剩方案 (以下簡稱方案)，目前正在征求相關(guān)部委和地方政府意見。該方案是淘汰落后產(chǎn)能組合拳中的一個過渡政策，意在控制新增產(chǎn)能，目前尚未形成可操作細則。
中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富昨日對記者表示，由于方案標(biāo)準(zhǔn)較高，一旦配合出臺實施細則，定會對鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生有力度的影響。由于涉及多部委和地方政府，方案從達成一致到形成細則，再到實現(xiàn)預(yù)期效果，過程會“痛苦而艱巨”，時間會很漫長。
摁住新增和在建違規(guī)產(chǎn)能
一個月前，由國家發(fā)改委和工信部牽頭起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過剩方案傳到中鋼協(xié)，向行業(yè)協(xié)會征詢意見。
據(jù)了解，該方案將重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產(chǎn)能過剩，通過設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達80%。
張長富表示，“方案只是草案，比較粗，內(nèi)容涉及新建在建項目，對環(huán)保、土地、銀行信貸等多方面有要求。如果形成可操作的文件，對淘汰落后產(chǎn)能肯定有力度。”
這樣的“力度”從信貸標(biāo)準(zhǔn)可見一斑。一位看過該方案的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，該方案標(biāo)準(zhǔn)較高，如果嚴格執(zhí)行 “一刀切”的話，全國9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，4億噸將被切掉。
以信貸為例，方案對未經(jīng)國家發(fā)改委審核備案的新項目要求停止貸款。此外，對在建違規(guī)項目也要停貸。其中，6月份被叫停處罰的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、安次區(qū)洸遠金屬制品公司就是在建違規(guī)項目的典例。
“方案主要是在增量上做文章。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。記者了解到，此前，國家發(fā)改委曾起草了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的文件，要上報國務(wù)院，但一直未獲批，還在征求意見中。因此國家發(fā)改委和工信部就起草了該方案，作為過渡和逐步實施的政策，先把新增產(chǎn)能控制住，然后再調(diào)存量。
存量產(chǎn)能有保有壓
如果嚴格按照該方案的規(guī)定，不合格的企業(yè)有很多。上述人士稱，未在國家發(fā)改委審核備案而在建的項目產(chǎn)能達4億噸，占全國9.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的40%多。要是搞“一刀切”，4億噸產(chǎn)能將被削掉，這勢必推高鋼價，同時地方政府的稅收、就業(yè)、銀行收益將受到連鎖沖擊。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，為了避免造成大的震蕩，對于未在國家發(fā)改委獲批但以前開工、已在生產(chǎn)的企業(yè)，政策將實行有保有壓。
銀行通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)還有效益，市場和產(chǎn)品都還可以，雖然暫時虧損、但不屬于淘汰落后之列的，還是給予支持;如果未批先建的企業(yè)在淘汰之列，比如治污不達標(biāo)、土地不合格等，銀行就要逐步停貸。
“畢竟鋼鐵行業(yè)是連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，屬于資金密集型和勞動密集型行業(yè)，是某些地方政府的經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟也需要保增長。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。
在穩(wěn)增長和淘汰落后產(chǎn)能之間如何平衡，也正是該方案遲遲未落地的原因。
張長富表示，當(dāng)初方案緊鑼密鼓地制定，但現(xiàn)在離開始征詢時間已過去一個多月了，還沒出臺。他得到的答復(fù)是因為化解產(chǎn)能過剩是一件復(fù)雜的事，涉及政府多個部門，所以方案還在征求相關(guān)部委和地方政府的意見。
“這只是個方案，還不是可操作細則，大家還在統(tǒng)一認識、共同行動的過程中。要真正達到預(yù)期效果，恐怕不是件簡單容易的事。從方案細則出臺落實到達到預(yù)期的效果，可能會有一個痛苦和艱巨的過程。”張長富稱。
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